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胶州市社会组织集中排查整治专项行动通知

胶州市民政局文件

 

   胶民政发〔2018〕21号

 

 

 

胶州市民政局关于印发

《胶州市社会组织集中排查整治专项行动方案》的通知

 

各社会组织及业务主管单位(各行业监管部门):

为认真贯彻落实《山东省社会组织集中排查整治专项行动方案》及《青岛市社会组织集中排查整治专项行动方案》的相关精神,现将《胶州市社会组织集中排查整治专项行动方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

                               胶州市民政局

                              201821

                                                        

胶州市民政局                           201821日印

胶州市社会组织集中排查整治专项行动方案

 

为认真贯彻全国民政工作会议精神,落实《山东省社会组织集中排查整治专项行动方案》、《青岛市社会组织集中排查整治专项行动方案》,深化我市社会组织管理制度改革,提升社会组织整体质量,进一步发挥社会组织在政治经济社会发展中的积极作用。我局决定自20181月起,在全市开展为期半年的社会组织集中排查整治专项行动。具体方案如下:

一、目标要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,依照国务院社会团体、基金会和民办非企业单位登记管理三个条例,通过集中排查整治、严抓严管,切实解决我市社会组织领域存在的突出问题,全面提升社会组织党建工作水平,促进社会组织健康有序发展,推动形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

二、工作原则

(一)坚持问题导向。当前,社会组织不同程度存在着党的组织建设缺失、党组织政治核心作用发挥不明显、党的工作覆盖不到位;有的社会组织长期不换届、不年检;有的社会组织自身建设不足、内部治理机构不健全、制度缺失、管理混乱;有的社会组织活动不正常、作用发挥不充分、 长期僵尸瘫痪;有的社会组织特别是个别行业协会商会乱评比乱表彰乱收费屡禁不止、加重企业负担;非法社会组织和社会组织违法违规行为时有发生等,加大问题排查力度,进而通过分类施策,有针对性地跟进规范整治的具体措施。

()坚持严抓严管真贯彻落实中央和省市党委、政府提出的一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理的要求,切实改变重登记轻管理倾向,对集中排查整治过程中发现社会组织领域存在的问题,区分不同性质和情节轻重,依法依规严肃处理。

(三)坚持多措并举。综合运用年检年报、等级评估、业务培训、日常监管和自查、双随机一公开重点抽查、群众举报受理调查等多种措施,深入查找社会组织领域存在的问题,多管齐下抓整治。

(四)坚持部门协同。推动建立完善社会组织综合执法监管机制,充分发挥相关业务主管单位作用,强化部门协调配合,共享执法信息,共同开展执法监察,织密执法网络,增强执法效果。积极配合组织部门,理顺党建工作体制,大幅度调整社会组织等级评估中党建工作所占分值,大力推进社会组织党的组织和工作有效覆盖,拓展社会组织党组织和党员发挥作用的有效途径,切实发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用。

(五)坚持分级负责。本次社会组织集中排查整治专项行动,在省、市民政部门的统一领导下,按照社会组织登记管理权限,分级组织实施。主动协调组织部门,落实社会组织党建工作与社会组织登记、年检和评估三同步要求。

三、实施步骤

本次社会组织集中排查整治专项行动,根据各项工作进展统筹安排、压茬进行、整体推进。20186月底前,社会组织集中排查整治专项行动基本完成。

(一)广泛动员部署。20181月底前,印发《社会组织集中排查整治专项行动方案》,正式启动专项行动,明确工作目标,压实工作责任。

(二)深入问题排查。201821—228日,我局组织相关社会组织对照集中排查整治重点问题清单(见附件1)认真开展自我检查,并向市民政局写出自查报告(见附件2),于228日前报送至市行政服务大厅西厅裙楼3楼民政局窗口,我局将对社会组织填报的的自查报告的真实性逐一进行核查、评估;会同有关部门对本地非法社会组织活动情况进行摸底调查;在此基础上,对本地社会组织存在问题进行梳理,列出整改清单和台账。

(三)遵守本会章程。2018年上半年,在全市社会组织中深入开展不忘初心,牢记章程活动。所有社会组织要进一步增强章程意识和规矩意识,重温本会章程,撰写学习笔记和心得体会。各社会团体理事会要发挥表率作用,认真组织会员学习章程, 遵守章程。

(四)组织集中换届。20182 1—315日,对不参加年检、未按期换届的社团,市民政局将采取约谈、下达责令整改通知书、行政处罚告知书等方式,督查指导其抓紧整改或组织换届工作。

(五)启动年检年报。20182月底前,我局将下发通知,全面启动2017年度社会组织年检年报工作,及时受理审核上报材料。6月底前,根据审核情况,出具相应的年检结论。

(六)开展等级评估。20182月,启动我市社会组织等级评估工作。按照新修订的社会组织等级评估指标,采取政府购买服务方式,委托社会第三方组成专家评审组的方式进行。6月底前,结束我市社会组织等级评估专家评审打分工作。对发现的问题,及时督促指导社会组织进行整改。

(七)规范涉企收费。20186月底前,我局将结合社会组织年检工作,组织已脱钩和无业务主管单位行业协会商会开展自查自纠,报告2017年度涉企收费情况,检查是否存在违规开展活动并收费等行为,结合本单位实际提出进一步降费清费的具体措施。各行业协会商会要按照国家发展改革委关于组织开展收费信息集中公示的要求,依托国家发展改革委、中国人民银行、国家信息中心主办的信用中国网站的行业协会商会收费信息公示系统,集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息,建立收费信息主动公开长效机制。

(八)组织重点抽查。对在本次社会组织集中排查整治专项行动中发现的问题线索,登记管理机关要及时组织调查。20186月底前,启动社会组织双随机一公开重点抽查,采取委托会计师事务所进行财务审计和执法人员现场执法等相结合的方式,对社会组织按照不低于 5%的比例进行抽查。

(九)加大行政处罚。20186月底前,对经督促仍未按限期整改要求完成换届的社会组织,以及年检年报、等级评估等社会组织执法过程中调查核实存在突出问题的社会组织,依法依规作出行政处罚决定,并视情节列入社会组织异常名录或严重失信行为名单。对发现的非法社会组织依法取缔;对取缔后仍以非法组织名义开展活动的,交由公安机关查处。

(十)推进党的建设。20186月底前,凡有3名以上正式党员的社会组织要单独成立党组织,正式党员不足3名的,可纳入区域性党组织管理,也可以按照地域相近、便于开展活动的原则与其他社会组织建立联合党组织。暂不具备组建党组织条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员或建立工会、共青团、妇联组织等方式,开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。

四、组织领导

(一)统一思想,提高认识社会组织进行集中排查整治,是以实际行动贯彻落实党的十九大精神、落实中央和省市社会组织改革发展部署要求、严格执行国务院个条例具体体现。各业务主管单位和社会组织一定要从讲政治的高度,充分认识开展社会组织集中排查整治专项行动的重要意义,按照各自的业务范围和职责相互配合抓好落实,确保这一行动顺利实施。

(二)加强领导,精心组织市民政局按照分级负责原则对这次集中排查整治专项行动负总责,各社会组织法定代表人是本社会组织排查整治专项行动的一责任人

(三)举一反三,注重实效。要针对本次社会组织集中排查整治专项行动中发现的突出问题,立足当前,着眼长远,及时跟进配套制度建设,建立完善长效机制。在全面排查社会组织存在问题的同时,要举一反三,对在登记管理工作中是否存在违规审批、在管理工作中是否存在宽松弱现象等问题进行自查自纠,确保中央和省市党委、政府提出的加强社会组织登记管理的部署要求落实到位。

 

 

附件:1.胶州市社会组织集中排查整治专项行动重点问题清单

          2.胶州市社会组织排查整治专项行动自查报告(按格式要求)

      


附件1

 

胶州市社会组织集中排查整治

专项行动重点问题清单

 

一、社会组织党建方面

1.党组织应建未建;

2.未实现党的工作覆盖;

3.党组织政治核心作用发挥不明显,党的各项制度落实不好。

二、社会组织换届、年检方面

4.社会团体、基金会不按规定时间换届甚至长期不换届;

5.社会团体、基金会和民办非企业单位不按规定参加年检甚至长期不参加年检。

三、社会组织内部管理方面

6.以《章程》为核心的法人治理结构、民主运行机制不健全;

7.财务管理、会员管理、会费管理、人事管理、印章使用、档案管理等内部管理制度缺失;

8.党政领导在社会组织兼职不符合相关政策规定;

9.在社会组织兼职的党政领导干部违规领取报酬;

10.财务管理混乱,不设银行帐户、乱收乱支、设立小金库、无专门会计人员、违规使用票据、抽逃注册资金等。

四、社会组织活动和作用发挥方面

11.长期不正常开展业务活动;

12.重大活动不报告;

13.超出业务范围开展活动或超出活动地域开展活动;

14. 违反国务院《社会团体登记管理条例》第四条、第三十条规定的情形。

15.违反国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条、第二十五条规定的情形。

16.违反国务院《基金会管理条例》第四条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定的情形。

五、社会组织尤其行业协会商会评比表彰收费方面

17.未经批准开展评比表彰活动;

18.强制或变相强制入会并收取会费;

19.利用(借用)行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务;

20.利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目、 提高收费标准;

21.强行要求会员付费参加各类会议、培训、展览、评比达标表彰活动及出国考察等;

22.强行要求会员赞助、捐赠、订购有关产品或刊物;

23.以担任理事(常务理事)、负责人为名向会员收取会费以外的费用;

24.违反规定擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费收取;

25.违反规定以保证金、抵押金、集资、捐赠、赞助等形式变相收费;

26.违反规定向所属分支机构、代表机构、办事机构收取或变相收取管理费用;

27.社会团体分支机构违规收费;

28.其他违反法律法规的收费行为。

六、非法社会组织及其活动方面

29.未经注册登记,以社会组织名义开展活动;

30.非法社会组织打着国家战略旗号开展活动;

31.被撤销登记的社会组织继续以社会组织名义开展除清算以外的活动;

32.其他以社会组织形式从事非法活动。

 

附件2

胶州市集中清理整治社会组织

专项行动自查报告

                     (格式要求)

    社会组织名称(盖章):

    登记证号:

    (已经取得统一社会信用代码、换发新登记证书的社会组织不用填写登记证号。)

    统一社会信用代码:

    办公地址:     (市/区)   街道(乡镇)    路       号

    法定代表人(签字):            联系电话:

    填报人:           联系电话:          电子邮箱:

    填报日期:2018年   月   日

    业务主管单位意见建议:

                                  

 

 (盖章)

                                       

说明:此自查报告一式两份,参加年检时,分别报民政部门和业务主管单位。

一、社会组织党建情况

(一)社会团体、基金会填写

1.会长、副会长、秘书长、秘书处(办公室)中的兼职和专职人员中的党员人数(不包括会员中的党员):

    2.是否成立党组织:是   否。

    (成立党组织的,需提供党组织成立批复文件复印件。)

    (二)民办非企业单位填写

    1.民办非企业单位中的出资人、法定代表人,理事会、监事会成员、工作人员中的兼职和专职人员中的党员人数:

    2.是否成立党组织:是   否。

    (成立党组织的,需提供党组织成立批复文件复印件。)

二、社会组织换届、年检情况

1.注册登记时间:   年  月  日;

2.社会团体、基金会最近一次换届时间:   年  月  日,本届理事会应到届时间:   年  月  日。

3.2016年参加年检情况:已参加  未参加;

      2017年参加年检情况:已参加  未参加;

      其它情况:连续多年未参加年检。

三、社会组织内部管理情况

(一)社会团体、基金会填写

1.会  长:

      副会长:(依次填写姓名)

秘书长:

名誉会长(顾问):(依次填写姓名)

上述人员中是离退休局级(市管干部)以上党员领导干部的有:(依次填写姓名);其中,领取报酬的是:

2.截至20171231日,社会团体会员总数:

其中,个人会员人数:    、单位会员人数:

3.2017年,召开会长办公会议次数:  、召开理事会会议次数:  、召开常务理事会会议次数:  、召开监事会会议次数:  、召开会员(会员代表)大会次数:  。(以上会议均需提供会议记录复印件)

4.分支机构、代表机构名称:

(二)民办非企业单位填写

1.举办者:(是自然人的,填写姓名;是公司企业的,填写单位名称)

2.出资者:(是自然人的,填写姓名;是公司企业的,填写单位名称)

3.法定代表人:

    4.理事会人数:     ,监事会(监事)人数:   。

5.2017年,召开理事会会议次数:  、召开监事会次数(仅限于设立监事会的):  、召开职工(职工代表)会议的次数: 。(以上会议均需提供会议记录复印件)

(三)内部管理制度建设情况

    (如有,请提供制度文本)

    财务管理制度:有   

    会员管理制度:有   

    会费管理制度:有   

    人事管理制度:有   

    印章使用制度:有   

    档案管理制度:有   

    分支(代表)机构管理制度:有   

    (四)社会组织财务、税务登记情况

    1.注册资金:    万元

    2.开户行名称:

    3.银行帐号名称:

    4.银行帐号:

    5.税务登记地点及登记时间:

    6.会计人员姓名:

    是否具有会计从业人员资格:是   

    出纳人员姓名:

   是否具有会计从业人员资格:是   

    (会计、出纳人员需提供从业资格证书复印件)

    7.使用的会计制度:

    8.签订劳动合同(协议)专职工作人员人数:

    四、社会组织活动和作用发挥情况

    (一)社会团体、基金会填写

    1.2017年,围绕民政部门和业务主管单位核准的业务范围开展活动的次数:   。(提供社会组织研究决定开展某项具体活动的会议记录复印件及活动时间、地点、内容的文字信息图片或媒体报道复印件。)

    2.20162017年,承接政府职能转移或购买服务情况:

    (如有,请提供相关证明);

    3.2017年工作概述:(只列工作活动的主题、内容、时间、地点等。)

    (二)民办非企业单位填写

    1.2017年活动概述:(只列服务活动的主题、内容、时间、地点等。)

    2.20162017年,承接政府职能转移或购买服务情况:

    (如有,请提供相关证明);

    (三)其它情况

    1.201520162017年受各级各部门表彰次数及参加第三方评估获得等级情况:  。

    (如有,需提供表彰文件复印件和证书、奖牌、奖杯照片;)

    2.受有关部门单位行政处罚情况:

    五、社会组织开展评比表彰和收费情况

    (一)社会团体填写

    1.2017年开展评比表彰活动的名称、时间、范围、是否收费:

    2.2017年举办会议、培训、展览、出国考察的时间、名称、时间、范围、是否收费:

    3.会费是否通过会员(会员代表大会)无记名投票表决及表决时间、会费档次、标准:

    4.是否有行政事业性收费:是   否;如有收费,请提供收费依据。

    5.是否有经营服务性收费:是   否;如有收费,请提供收费依据。

    6.是否有保证金、抵押金:是   否;如有,请提供依据。

    7.是否向所属分支机构、代表机构、办事机构收取管理费用:是   

    8.社会团体分支机构是否代表社会团体收费:是   

    9.2017年会费收入:   万元,经营服务性收费收入:  万元,其他收入:   万元。

    (二)民办非企业单位填写

    1.是否收费:是   否;如有收费,请写明具体收费项目、收费标准:

2.收费是否在办公场所醒目位置公开:是   否。请提供公开的图片等证明。

3.是否有服务承诺并公开:是   否。请提供公开的图片等证明。